国设备租赁及二手设备 业委员会（以下简称：协会）近日收到了财政部 报国务院的《财政部 国家税务 局关于简并和统 增 税征收率的请求》和《关于征求简并和统 增 税征收率政策意见的函》。在文件中，提出“我国现行增 税制度中征收率档次设臵过多，由此引起的税收不公、核算复杂等问题日渐突出，亟需进行简并和统 ”。其中对旧货税收征收制度作出重大调整，把目 “对从事旧货 售的企业，在4%征收率的基础 可再减半征收增 税，实际征收率为2%”的政策“调整为3%”，并被要求尽快反馈意见。

　　据了解，当 在工程机械行业 别是厂商手中众多二手设备，都是以旧换新、或用户还款困难托机而来，成本远 于设备本身 旧后的实际价 。有人测算，二手设备按照之 的2%的税率征收，交易过程中 须要达到6%的毛 ，才不会亏钱， 何况现在为抢占市场份额，多数厂商都在采取 收低 的赔钱策略，如果税率再 行 个 分点，势 雪 加霜，同时 将波及已 处于低迷的新机市场。

　　基于此，协会紧急筹备并成立《二手设备税收政策研究》的课题组，并于2014年4月10日，在北京新世纪日航饭店隆重举行 次工作会议。出席本次会议的有中国旧货业协会设备租赁及二手设备 业委员会相关领导、行业制造厂商、代理商、 融机构、投资机构等企业代表以及多家行业内媒体朋友。

　　中国二手工程机械市场 景广阔

　　众所周知，中国工程机械产业虽然遭遇了持续性的低迷，但是从 的发展趋势来看，伴随国家各种 政策的出台及各地基础设施建设项目的不断 马推进，我国的工程机械行业发展 景是良 的、有保障的。以挖掘机为例，其历来作为中国工程机械行业 重要的细分机种，是各类工程机械中 润率 的产品之 ，也被认为是未来 具成长性的工程机械产品。近年来，挖掘机 直是整个工程机械行业 速增长的关键性驱动力，国内 量从2000年的7926台增长至2009年的 过9万台，2010年 量 达161142台。在之后的三年，虽然 量略有下降，但是2013年的 量依然 达114,783台。

　　由挖掘机的 量来看，中国工程机械在近十年内， 体保有量不断攀升。1997年-2012年，中国工程机械的保有量由437万元 升至517万；现有的中国二手工程机械保有量为524万台至620万台，至少增加了20%;这10年以内我国二手工程机械保有量的价 达到13775亿元至15720亿元。

　　因此，中国二手设备资源丰富，巨大的市场保有量为二手设备市场的繁荣提供了可靠、 需的资源基础。随着工程机械市场保有量的不断增加，二手工程机械的交易规模也在不断扩大，且呈现 升趋势。2000年-2012年交易量由几 台 升到近10万台，预计2013年 年二手挖掘机交易将突破12万万台，按均价估算台40万，二手挖掘机的交易额将 过700亿元。未来十年，中国二手设备的年度交易规模将达到50万台以 ，市场保有量将达到近2万亿元，新机和二手机交易量1:1的成熟工程机械市场标志将在 国显现。

　　中国二手工程机械市场的 序现状

　　中国工程机械市场保有量的不断增加，二手工程机械的交易规模也在不断扩大，因此中国二手工程机械市场发展 景是广阔的。但是正如中国旧货业协会会长兼 国设备租赁及二手设备 业委员会会长覃业竣先生在本次会议 指出的，目 我国工程机械行业已进入到后市场时代，现在面临巨大的挑战。

　　就广义而论，后市场也称为设备售后服务市场，就是指设备 售以后，围绕设备使用过程中的各种服务，它涵盖了使用方购 设备后所需要的 切服务。中国工程机械市场已步入后市场时代，将由粗放型发展转向 业化 营。未来15-30年将是二手设备流通产业发展的黄 期。企业的核心市场将从产品 售转移到服务，二手设备的回收、维修服务、翻新认证、 营性租赁、租赁服务、零配件营 、二手市场业务将会蓬勃的发展，市场产业链将日臻完善。二手设备市场主力军 是将转换为企业。

　　然而，所有的行业在进入到 个新阶段时都有 个共同的 点，那就是 较混乱、 序，中国工程机械行业也不例外。 国设备租赁及二手设备 业委员会秘书长余小梅女士在本次会议 介绍到，工程机械的后市场时代虽已到来，但我国企业的 营思路和观念还没有从根本 转变。就二手设备行业而言，除了装载机、推土机外，其他类型机械中基本看不到内资品牌的影子。目 ，各家企业都是把二手机业务当做 新机的手段，没有真正将二手设备业务正视起来，至于纯粹的 营二手设备的企业 是 个空白。

　　以 这些都是目 二手设备运营领域存在的混乱、 序的现象。除此之外，在这个领域的很多其他方面，同样存在着制约二手工程机械市场发展的因素。从国家管控的角度而言，对于这个二手设备行业的市场监管缺位、法律法规缺失、税收政策被差异化执行、行业扶持政策 是空白；从行业发展角度而言，二手设备理念的理解和运用尚未被企业界广泛接受、目 有行业但 企业、行业协会作用难以发挥；而再从企业发展的角度而言，目 这个行业存在 序失当的营 竞争、缺乏正确的企业制度与 营理念。

　　《二手设备税收政策研究》课题组成立的背景及紧迫性

　　 段时期以来，我国现行增 税制度中征收率档次设置过多。而从近年来社会舆论反映的情况看，普遍对此制度规定表示疑惑，认为同为适用增 税简易计税办法，却因产品的不同或者纳税人类型的差异而适用不同的征收率，直接造成操作过程中较为混乱。此外，征收率档次过多还导致税制复杂，增加了税务机关和纳税人的核算工作量，也增加了征纳双方的税收成本，增大了政策滥用的税收风险。目 ，有关企业、行业协会和主管部门，以及基层税务机关，已通过多种渠道反映这 问题，建议尽快调整和完善。看来，由于现行增 税制度中征收率档次设置过多的问题而引起的税收不公、核算复杂等问题日渐突出，亟需进行简并和统 。

　　由此，本次召开的关于《二手设备税收政策研究》课题组的 次工作会议，就是在看到了税收政策中存在的这些问题，由中国旧货业协会设备租赁及二手设备 业委员会牵头，组织行业内的制造厂商、代理商、 融机构、投资机构等代表共同商讨行业发展的对策。

　　出于 进整个二手设备运营行业的长久健康发展，本次《二手设备税收政策研究》课题组的成立可谓是 要而 须的。整个行业的发展形势对此也是很紧迫的。

　　在本次工作会 ，来自小松（中国）投资有 公司、中古车营业部部长尚大明谈到， 个企业能否长期发展和生存下去，新机和旧机的 售量都是同样重要的，尤其是市场饱和度增 ，旧机的收益 重要，它将是厂商和代理商生存和发展的支柱。开展二手机业务税收政策 重要，国家对旧货的认可度还不 ，这个现状与目 企业的运营态度有很大的关系，所以课题组的成立对于 进国家相关政策的出台也是 个难得的契机。来自三 重工的 裁助理、泵送营 公司副 兼二手设备 售服务公司 理刘爱荣 是直截了当地表达了对于课题组成立的支持。他讲到，三 对于二手机的运营也是重视的，他们对二手机业务也是有考核的，并且三 已 在计划成立二手机相关运营公司。在目 的二手机运营中，有很多事情的处理是 法可依的， 如旧零件的 售的交税问题，在各个地方的执行政策都不 样，所以这个课题组成立将 进行业健康发展。

　　在本次会议 ，协会相关领导和来自各制造厂商、代理商、 融机构、投资机构的代表重点讨论了“对从事旧货 售的企业，征收增 税从 来2%调整为3%”的意见。 过大家的各抒己见， 终基本达成了 致认识，“将增 税调整为3%”不 会对旧货行业本身带来巨大挑战，也势 传导至二手设备流通行业本身以及 下游产业产生深远影响，旧货行业将会受到严重打击，并有可能导致二手设备 营企业因税负过 问题而难以发展。

　　 后通过本次会议，大家共同梳理出了目 二手机运营行业的所亟待解决的税收政策问题。其中 括二手设备增 税抵扣问题、地方执行的认可、旧零配件如何征税、旧设备开展 营性租赁如何征税？如何区分？旧设备返厂以后维修以后的增 ，如何征税？进项票问题、旧设备再融资的税收问题等。

　　 过本次会议的讨论，广大工程机械企业代表对于二手机运营行业的现状和存在问题都有了 定的认识，并且会议梳理出了目 行业亟待解决的多项税收政策问题。相 在未来的岁月里，相关协会、工程机械企业、各方 家都将献计献策，逐步完善二手设备运营领域的各项制度，引导行业朝着规范化的方向健康发展。